深圳市宝安区：源头预防 多元化解 打造新时代“枫桥经验”宝安样本
人民网长春6月27日电 (记者关思聪)2023年创新党建引领城市基层治理经验分享交流暨长春现场会在长春市委党校举办，深圳市宝安区委政法委副书记毕于坤作经验交流。
深圳市宝安区委政法委副书记毕于坤。人民网石天蛟 摄
(资料图片仅供参考)
经济大区、产业大区、国土大区、人口大区，实有人口503万，非户籍人口占比81.7%，导致深圳市宝安区外来人口多、人口流动性大，社会治理难度大、任务重。宝安区多年来“案多人少”问题突出，区法院年人均结案555件，万人警力仅为4.7人，民警常年超负荷工作。
毕于坤表示，面对日益多元的治理结构和群众诉求，宝安区从区情实际出发，大胆探索、先行先试，着力推动矛盾纠纷源头预防、多元化解，打造了新时代“枫桥经验”宝安模式。
健全体制机制，探索矛盾纠纷排查化解“新路径”
完善工作体系。成立宝安区深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组，2019年出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解23条措施》，将街道、公检法司、民政等部门矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核，有效完善党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷排查化解工作体系。
构建大排查大化解机制。全区综治、网格力量深入社区开展矛盾纠纷排查，及时发现问题隐患。实行领导包销化解信访积案制度，重点研究解决“骨头案”“钉子案”。2022年以来，全区网格员排查发现并协助化解各类矛盾纠纷6.44万宗，各级领导化解重点案件800宗。
探索制度创新。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行“调解+赋强公证”“调解+司法确认”等方式，全面增强调解协议效力保障。宝安区“人民调解+赋强公证”工作实践写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，“三调联动”经验做法被中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。
强化资源整合，打造矛盾纠纷化解线上线下“主阵地”
打造线下矛盾纠纷多元调处平台。建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心，并以此为主平台，建成5个街道级多元调处分中心、N个社区多元调处站，形成“1+5+N”多元调处平台。2022年6月，中央政法委主要领导到宝安区矛盾纠纷多元调处中心调研，要求全国推广宝安多元调处平台建设经验做法。
构建线上智慧调解系统。打造“i调解”智慧平台，将人民调解、行政调解、司法调解案件全部纳入平台，实现群众诉求一站式受理、解决。针对家庭纠纷等不法侵害行为隐蔽性强的特点，开发家事情感纠纷智慧联调系统，统筹区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门共同参与，汇聚依法惩戒、心理疏导、人民调解及法律援助、核发人身安全保护令、后续关爱帮扶等多部门联动处置举措，实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。2019年至2023年6月，全区共纳管家事情感纠纷案件21.6万宗，已结案21.2万宗，办结率98.15%。中央政法委《政法动态》以《深圳市宝安区情感家事纠纷智慧联调工作取得积极成效》专题刊发宝安区经验做法。
加强源头预防，夯实基层社会治理“桥头堡”
宝安区全力推进综治中心规范化建设，依托综治中心，宝安区充实了多种力量：
政府部门力量下沉。在124个社区综治中心建立群众诉求服务站，建立“社区发令，部门报到”机制，以解决基层发生的各种问题为工作着力点，通过吹哨机制推动民政、卫健、市场监管等部门到现场处置，变“群众上访”为“部门下访”。
专业司法力量下沉。在街道试点创建“无讼社区”，法官主动走访，提前介入纠纷调解和司法确认等工作，将更多法治力量引导到纠纷源头。
社会力量参与。创新“说事评理”模式，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员，“说三事”(家事、公事、民事)，“评三理”(情理、德理、法理)，首席评理员“讲法”，引导当事人自愿达成调解协议。
经过近几年的探索与实践，宝安区矛盾纠纷防范化解工作取得了初步成效。下一步，宝安将继续深化“创新党建引领城市基层治理”工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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